Правительство «сдало» бюджет. Расходы на «социалку» оставят без изменений.
23.11.2001
После того как вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин в ходе своей поездки в Оттаву на «встречу двадцати» лично убедился в том, что «трагический сентябрь» отразился на американской (и, соответственно, на мировой) экономике значительно серьезнее, чем это казалось, у правительства растаяли последние сомнения относительно прогнозов развития отечественной экономики, цен на нефть и, естественно, параметров бюджета будущего года. Пессимистичный сценарий развития российской экономики тихо, сам собою превратился в оптимистичный, и перспективы падения цен на мировую и, в частности российскую, нефть вынудили правительство срочно «менять цифры» в бюджете в сторону ухудшения. Теперь российскому бюджету ни при каком раскладе не грозит профицит, а перед правительством встала печальная перспектива вновь стоять с протянутой рукой у порога МВФ.
Напомним, что оптимистический прогноз правительства подразумевал, что цена на российскую нефть составит в 2002 г. 23 долл./барр., пессимистический исходил из цены 18,5 долл./барр. До недавнего времени правительство и думать не хотело о том, чтобы пересматривать заложенные в бюджет цены на нефть, рассчитывая на то, что цена вскоре начнет расти. Но последний шаг ОПЕК, по сути дела, свалил на не входящие в картель страны-экспортеры, включая Россию, ответственность за принятие решения по стабилизации ситуации на нефтяном рынке, и правительство осознало, что его карта бита. Не желая сокращением нефтедобычи способствовать росту цен на нефть, Россия оказалась перед необходимостью срочно привести свою бюджет в соответствие с нефтяной ситуацией. Теперь пессимистической цифрой для бюджета станет цена российской нефти в 14,5 долл./барр., при этом депутаты вынуждены будут вновь вернуться к рассмотрению доходных и расходных статей бюджета.
Алексей Кудрин уже вынужден был обсудить печальные перспективы бюджета с лидерами четырех думских центристских объединений, и депутаты пообещали «сделать все возможное, чтобы смягчить последствия кризиса для России». О секвестре бюджета пока никто не говорит, вероятнее всего, к третьему чтению, которое должно состояться в Думе 30 ноября, депутаты совместно с правительством найдут способ наименее болезненно скорректировать доходную и расходную часть бюджета. Что касается дополнительных доходов бюджета, то они, видимо, первыми подвергнутся пересмотру. По словам лидера думской фракции «Единство», распределение допдоходов, возможно, придется пересматривать по срокам и объемам, хотя урезание всех статей расходов бюджета «вряд ли потребуется». При этом депутаты не преминули «ущипнуть» правительство, напомнив его утверждение о том, что бюджет будущего года имеет прочные запасы. Кудрин уже отметил, что в результате падения цен на нефть снизятся налоговые доходы, в частности, по налогу на добычу полезных ископаемых (при падении цены на нефть ниже 18,5 долл./барр. для нефтяных компаний будет применяться коэффициент уменьшения налога), а экспортные пошлины ниже 15 долл./барр. вообще не будут собираться. При цене на нефть в интервале от 16 до 18,5 долл./барр. расходы, отложенные на вторую очередь, будут осуществляться только после накопления на счетах федерального казначейства до 68 млрд руб. При этом вице-премьер пообещал, что расходы на социальные выплаты, обеспечение денежного довольствия военнослужащих, обязательства по обеспечению зарплат и финансированию затрат по ЖКХ будут обеспечиваться в любом случае. Кроме того, зависимость расходов от получения определенной доли доходов бюджета их не коснется. В случае же сохранения цены на нефть в коридоре от 14 до 16 долл./барр. правительству придется обратиться к заимствованиям, в частности, к кредитам МВФ. Если же развитие событий пойдет по оптимистичному сценарию, т.е. цены на нефть удержатся на уровне 18,5 долл./барр., все расходы будут выполнены в полном объеме, однако профицита бюджета не будет.
Rbc.ru
Минфин решил пока не опускать рубль
23.11.2001
Рост инфляции и секвестр – источники «балансировки» бюджета-2002
Очередная эпоха нефтедолларов заканчивается. Это большая неприятность для нынешнего кабинета министров. Правительство заложило в проект бюджета нереалистичную цену на нефть и тем самым само «загнало себя в угол», констатировал вчера советник президента России по экономике Андрей Илларионов - автор идеи ориентироваться при расчете бюджета на минимальную, а не на «многолетнюю среднюю» оценку стоимости «черного золота».
Теперь правительство готовится жить в условиях низких нефтяных цен. И спешно готовит новый «абсолютно реалистичный» сценарий исполнения бюджета на предстоящий год. О том, каким он будет, рассказал сегодня министр финансов, вице-премьер Алексей Кудрин.
Судя по его словам, Белый дом, наученный прежними неудачами, рассмотрел сразу четыре варианта развития ситуации. Вдвое больше, чем при составлении проекта бюджета на 2002 г. «Оптимистическим» назван тот, при котором цена российской нефти марки Urals не опустится ниже отметки 18,5 долл./барр. (в прежнем варианте бюджета такой прогноз назывался «консервативным»). «При среднегодовой цене на нефть типа Urals в размере 18,5 долл./барр. мы выполним все свои обязательства», – заявил Алексей Кудрин. Правда, неформальное обязательство сформировать финансовый резерв на 2003 г., на который приходится ближайший пик платежей по внешнему долгу, оказывается невыполнимым.
«Выполнимым» считается тот вариант, при котором нефтяные цены останутся на текущем уровне. То есть в диапазоне 16,5–18,5 долл./барр. Это может сократить бюджетные доходы на 60–65 млрд руб. Правительство рассчитывает в таком случае обойтись «малой кровью». От 37 до 68 млрд руб., запланированных в бюджете расходов, может быть отложено во вторую очередь, заявил Алексей Кудрин. По его словам, «второсортные» траты будут профинансированы только после накопления на счетах казначейства 68 млрд руб.
Но это еще не секвестр бюджета, хотя некоторые депутаты думают иначе. Более тяжелую задачу ставит перед правительством следующая ценовая вилка. «В случае если средняя годовая цена на российскую нефть будет находиться в диапазоне от 14,5 долл. до 16,5 долл./барр., мы применим другие резервы и методы для выполнения расходов, включая кредит МВФ», – сообщил глава Минфина. По его словам, в этом случае расходы второй очереди будут секвестированы.
Наконец, самый тяжелый сценарий будет реализован в случае, если мировые цены на Urals упадут ниже 15 долл./барр. Алексей Кудрин отметил, что после введения некоторых новых налогов в 2002 г. и, в частности, налога на полезные ископаемые при цене на нефть ниже 15 долл./барр. доходы будут существенно меньше необходимого объема. Кроме того, при данном уровне цен экспортные пошлины не будут собираться. Доходная часть бюджета в таком случае может лишиться 150–200 млрд руб. «В этой связи необходимо будет принимать новые меры для компенсации выпадающих доходов», – заявил Алексей Кудрин. По всей видимости, речь идет о расширении заимствований на внешнем и внутреннем рынке, о корректировке программы приватизации, а также о секвестре бюджета.
В то же время Белый дом не оставляет надежд обеспечить наполнение казны за счет изменения макроэкономических параметров. Алексей Кудрин сообщил, что прогноз инфляции на 2002 г. может быть изменен на 1-1,5% в сторону увеличения в случае, если цена на нефть будет находиться на среднем уровне 16,5 долл./барр. Бюджет-2002 рассчитан из 12%-й инфляции, а ее увеличение на один процентный пункт дает казне 16–18 млрд руб. доходов. Одновременно глава финансового ведомства не исключил, что в связи с негативными тенденциями в мировой экономике в России будет наблюдаться меньший экономический рост, чем предполагалось ранее. По прогнозам Экономической экспертной группы при Минфине, рост ВВП может упасть до 2,3% против 4,3%, предусмотренных в проекте бюджета. В таком случае, по расчетам группы, инфляция может вырасти до 16,5–17,5% годовых.
Алексей Кудрин особо отметил, что правительство пока не изменило прогноз курса рубля на 2002 г., который зафиксирован в бюджете на уровне 31,5 руб./долл. По его словам, стабильность обменного курса может быть гарантирована объемом золотовалютных резервов, накопленных Банком России. Однако сокращение российского экспорта из-за ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры требует соответствующей корректировки платежного баланса страны. Естественным «корректором» выступает именно валютный курс. Кроме того, пересмотр инфляции в сторону увеличения неизбежно приведет к необходимости ускорения темпов номинальной девальвации рубля. Хотя бы для того, чтобы избежать более резкого, чем рассчитывалось, укрепления российской валюты.
По мнению Андрея Илларионова, ослабление курса российского рубля по отношению к доллару США, продолжающееся уже несколько дней подряд, не носит катастрофического характера. «Никаких оснований для девальвации, подобной 1998 г., сегодня нет», – заявляет он.
А для более скромного снижения курса рубля основания есть. Так считают специалисты ЭЭГ при Минфине. По их расчетам, среднегодовой обменный курс отечественной валюты может составить в 2002 г. от 33,1 до 34,8 руб./долл. Действительно, не 1998 г.
Впрочем, валютный курс находится в ведении Центробанка, а не Минфина. И ослаблять рубль в случае необходимости будет Банк России. Именно этим он сейчас и занимается.
Rbc.ru
Читайте также:
