Бюджет исполнен, довольных нет

15.01.2003, Rbc.ru

По данным Минфина, бюджет-2002 исполнен на 100% как по доходам, так и по расходам, но достигнут этот результат за счет роста внутреннего долга

Бюджет 2002 г. исполнен на 100% как по доходам, так и по расходам. Об этом заявил сегодня журналистам министр финансов России, вице-премьер Алексей Кудрин. По его словам, перевыполнение доходов по сбору единого социального налога составило 57 млрд руб., а общий объем доходов в бюджет перевыполнен на 2 млрд руб. При этом расходы превысили запланированные показатели на 94 млрд руб., но, несмотря на это, финансовый резерв сформирован даже в большем объеме. По словам министра, в резервный фонд зачислено 209 млрд руб. при плане 197 млрд руб.

Тем не менее особой радости в голосе главы отечественного финансового ведомства не слышалось. Возможно, Алексею Кудрину, как профессиональному финансисту, лучше многих понятно, что позитивные на первый взгляд результаты на деле поводов для оптимизма не дают. Страна, похоже, сталкивается с новым витком проблем в бюджетной сфере. Прежде всего, обращает на себя внимание «аховая» ситуация с налогами. По данным Минфина, МНС в минувшем году недодало бюджету почти 1 млрд руб. Финансовый план исполнен налоговиками на 99,5%. Если же исключить суммы единого соцналога, направляемые на выплату пенсий, провалы налоговой политики становятся более зримыми.

«В январе-декабре [2002 г.] доходы федерального бюджета без учета поступлений ЕСН сложились в сумме 1861,1 млрд руб., – отмечается в информации Министерства финансов. – В относительном выражении они составили 17,0% к объему ВВП, что на 0,6 процентных пункта меньше объема поступлений, достигнутого в январе-декабре 2001 г. При этом на 0,1 процентных пункта уменьшились доходы общего покрытия, администрируемые МНС, на 0,6 процентных пунктов – доходы, администрируемые ГТК… Недобор доходов общего покрытия, администрируемых МНС России, составил 54,2 млрд руб.». Добавим также, что объем ВВП в текущих ценах, вероятно, будет скорректирован в большую сторону, поскольку инфляция в 2002 г. оказалась выше запланированной. Это означает, что показатели собираемости налогов окажутся еще меньше.

В итоге Алексею Кудрину пришлось делать хорошую мину при плохой игре. Недобор доходов по линии МНС, по его словам, «перекрылся доходами от ГТК и Минимущества». Глава финансового ведомства скромно промолчал о том, что и Минфину удалось привлечь в казну в 1,8 раза больше средств, чем планировалось. Втрое больше доходов собрал и Госкомитет по рыболовству, поскольку цена продажи квот на аукционах многократно превысила изначально установленную. В общей сложности фактическое поступление средств по другим ведомствам превысило плановые показатели на 63,0 млрд руб.

Не так уж и гладко обстоит дело с формированием финансового резерва. Как подчеркнул Алексей Кудрин, накопление средств полностью исполнено, причем без учета поступления выручки от продажи 74,96% акций "Славнефти" и 5,9% акций "ЛУКОЙЛа". По словам министра финансов, в феврале в бюджет поступят средства от реализации "Славнефти" в размере 57,7 млрд руб., а в марте – от продажи акций "ЛУКОЙЛа" в размере 20,2 млрд руб. Министр финансов сообщил, что эти денежные суммы пойдут в исполнение плана финансового резерва в 2003 г.

Тем не менее за красивым фасадом скрываются проблемы. Закон о бюджете на 2002 г. предусматривал направление в финрезерв свободных бюджетных остатков (в объеме 88,3 млрд руб.), сумм превышения доходов казны над расходами (109,8 млрд руб.) и прочих сверхплановых поступлений. В действительности, судя по отчетности об исполнении бюджета, резервный фонд пополнялся преимущественно за счет ускоренного наращивания государственного внутреннего долга. Объем привлечения почти в 1,5 раза превысил заложенные в закон о бюджете на 2002 г. показатели. Отметим, что одним из главных инвесторов выступил Пенсионный фонд России, то есть финрезерв де-факто пополнялся за счет средств, которые предназначены для выплаты накопительной части пенсии.

Источник материала: Rbc.ru

Читайте также: