Министр финансов раскрыл запас прочности бюджета-2003
20.09.2002
Словосочетание «бюджетный дефицит» неприятно произносить любому министру финансов. Во всем мире обыватели воспринимают эти слова как синоним надвигающегося экономического кризиса, финансовой нестабильности и неуверенности в завтрашнем дне.
Существуют и вполне зримые напоминания о том, что значит дефицит казны для рядового гражданина. Например, в Нью-Йорке вновь заработали часы, отсчитывающие не столько время, сколько рост государственного долга США. Они остановились два года назад, когда Америка направила бюджетный профицит на сокращение долгового бремени. Теперь же ежесекундно госдолг Соединенных Штатов возрастает на 13 тыс. долл. Получается, каждый американец задолжал кредиторам 21,5 тыс. долл., и эта цифра каждый день растет.
Главе Минфина России, вице-премьеру Алексею Кудрину говорить о бюджетном дефиците, наверное, особенно неприятно. Чуть более четырех лет назад огромное несоответствие доходов и расходов казны стало одной из главных причин дефолта по внутреннему долгу и трехкратной девальвации рубля. С тех пор бездефицитный бюджет стал своеобразной визитной карточкой нового руководства Министерства финансов.
И тем не менее на сегодняшнем заседании «круглого стола», посвященном проекту бюджета на 2003 г., слово «дефицит» вылетело из уст Алексея Кудрина. Правда, оно было сказано скорее в сослагательном наклонении. Дефицит федерального бюджета 2003 г. может возникнуть в том случае, если среднегодовая мировая цена на нефть опустится ниже 20 долл./барр., сообщил министр финансов. Проект главного финансового документа будущего года, как известно, ориентирован на нефтяные цены в размере 21,5 долл./барр.
Логика министра финансов в общем-то проста. По расчетам Минфина, каждый доллар, добавленный к стоимости одного барреля нефти российской марки Urals, оборачивается 557 млн долл. бюджетных доходов в годовом исчислении. Соответственно, если мировые цены на «черное золото» упадут больше, чем на 1,5 долл./барр., доходная часть станет меньше на 28 млрд руб. Это превышает запланированный размер финансового резерва на 1 января 2004 г. То есть закрывать брешь становится нечем.
Конечно, многие могут возразить, что бюджет-2003 сверстан с профицитом в размере 0,6% ВВП, или более 72 млрд руб. Так что о дефиците бюджета вести речь несколько преждевременно. Однако профицит – величина в России счетная. Она складывается из разницы между реальными бюджетными доходами и запланированными расходами. Если поступления в казну меньше запланированных, профицит автоматически уменьшается.
Кроме того, в соответствии с принятой в России бюджетной классификацией расходы на погашение основной части государственного долга относятся к категории «источников финансирования дефицита бюджета». Иными словами, они осуществляются за счет профицита либо за счет рефинансирования госдолга путем эмиссии новых обязательств. В результате из 72-миллиардного профицита 51,5 млрд руб. должны направляться зарубежным кредиторам. Вот и получается, что бюджетный дефицит возникает при довольно скромной разнице в нефтяных ценах.
С этой точки зрения, запас прочности бюджета-2003 ниже, чем в текущем году. Напомним, что главный финансовый документ сверстан таким образом, чтобы обеспечить финансирование расходов при цене нефти 18,5 долл. за баррель, а доходная часть (включая финансовый резерв) рассчитана на основе 23,5 долл. за баррель.
В то же время главный резерв бюджета-2003 – внушительная разница между расчетными и реальными нефтяными ценами. В настоящее время стоимость нефти марки Brent находится на отметке 28 долл./барр., российский Urals традиционно стоит на 1,0–1,5 долл. меньше. И хотя аналитики с неохотой строят прогнозы на 2003 г. из-за возможного американо-иракского конфликта, обвала нефтяного рынка пока не предсказывает никто. Более того, по оценкам Минэнерго США, в 2003 г. мировой спрос на «черное золото» вырастет на 1,4 млн барр. в сутки. Это не предвещает сколько-нибудь существенного удешевления нефти.
Возможно, по причине знакомства с такими прогнозами Алексей Кудрин не стал говорить о том, что же Белый дом будет делать в крайнем случае. Он лишь вскользь упомянул о возможности продажи госпакетов акций РАО «РЭС России» и «Газпрома». Но при этом подчеркнул, что, скорее всего, «в следующем году это не потребуется».
Rbc.ru
Читайте также:
