Бюджет-03 совсем не прочен, и очень трудно исполним
19.09.2002
Что бы ни говорили лидеры центристской коалиции в Госдуме о «более спокойном», чем обычно, прохождении проекта бюджета на предстоящий год через тернии четырех парламентских чтений, бюджетный процесс постепенно сворачивает в колею прошлых лет.
Депутаты пытаются разглядеть резервы для увеличения доходной части и, соответственно, расходов, а Минфин вновь пытается убедить парламентариев, что поступать так никоим образом нельзя. Ни «нулевое чтение», ни единодушие центристов, как оказалось, не спасают проект главного финансового документа страны от посягательств многочисленных думских лоббистов.
Так, ряд депутатов отыскали во внесенном в Думу законопроекте целых 200 млрд руб. «сокрытых» доходов, 8% доходной части, между прочим. С точки зрения парламентариев, правительство не учло успехи российской экономики в августе и рассчитало бюджет-2003 на базе заниженного прогноза на конец года. Кроме того, заниженными, на взгляд думцев, являются доходы от экспорта нефти и газа, поступления от налога на добычу полезных ископаемых и акцизов на водку. Соответственно, появляются резервы для увеличения расходной части, главное неудобство которой заключается с том, что реального, за вычетом инфляции, роста ассигнований по большинству статей не наблюдается.
В итоге руководство Минфина вынуждено несколько отыгрывать назад. Если летом, на стадии подготовки проекта бюджета-2003, чиновники акцентировали внимание на том, что в него заложен «определенный запас прочности», то теперь они говорят о «напряженности с исполнением». И призывают думцев оставить в законопроекте все как есть.
«Исполнение федерального бюджета на 2003 г. будет происходить очень тяжело», – предупредил депутатов министр финансов, вице-премьер Алексей Кудрин, выступая на заседании Комитета Госдумы по бюджету и налогам. По его оценке, ситуация на мировых финансовых рынках в данный момент даже хуже, чем была в 1997 г., в период развития азиатского кризиса. Это ставит под угрозу некоторые из бюджетных планов правительства.
Сомнения в прочности бюджета на предстоящий год высказывают и представители Минфина более низкого ранга. «Прочность бюджета-2003 у меня вызывает большие сомнения, – заявила на заседании экономического клуба компании ФБК замминистра финансов Татьяна Нестеренко. – В расчетах участвует финансовый результат 2002 г. в размере 197 млрд руб. Но пока, по результатам первого полугодия, я не вижу достаточных оснований считать, что на конец года мы выйдем с запланированными показателями».
В финансовом ведомстве отмечают, что поводом для тревог является, во-первых, недобор налогов. Правительство не сможет собрать все запланированные налоги в текущем году, признал Алексей Кудрин. По его словам, по оценке правительства, МНС недоберет налоговых поступлений на сумму 24 млрд руб. Однако за 8 месяцев казна недосчиталась 38 млрд руб. по линии налоговиков. И неизвестно, сумеет ли МНС до конца года сократить этот разрыв.
Вторым источником напряжения для Минфина является сложная обстановка на мировых финансовых рынках. «Сейчас ситуация по доходности не самая благоприятная, даже хуже, чем в 1997 г., – подчеркнул Алексей Кудрин. – Мы не готовы заимствовать на внешнем рынке и продавать [6% акций] НК "ЛУКойл" на любых условиях. В связи с этим может так получиться, что часть мер, запланированных на 2002 г., мы не сможем провести и нам придется перенести их на начало следующего года». Меж тем в расчеты исполнения бюджета эти доходы включены.
«Бюджет-2003 сбалансирован с учетом 197 млрд руб., полученных по результатам 2002 г., – подчеркнула Татьяна Нестеренко. – На конец 2003 г. финансовый резерв составит чуть более 20 млрд руб. Недобираем 20 млрд руб. – и бюджет оказывается посчитанным копейка в копейку».
Впрочем, Алексей Кудрин не видит в том большой проблемы. «Мы смогли сбалансировать бюджет и представить его в том виде, который решает проблемы в части исполнения социальных обязательств и исполнения долга», – заявил он депутатам. Теперь главное – не нарушить этого баланса и не «растащить» по расходным статьям имеющиеся резервы. «Конструкция бюджета рассчитана на выполнение всех обязательств, но исполнение бюджета будет очень напряженным», – еще раз напомнил глава Минфина.
Rbc.ru
Читайте также:
