По планам правительства Россия должна влиться во Всемирную торговую организацию до истечения 2011 года[1]. Преграды почти устранены. Но даже если процесс согласования условий затянется, российские власти не намерены отступать. И если, Запад не изменит достигнутым уже соглашениям, впереди вступление России в ВТО — вопрос решенный. Что последует затем? Какое будущее ожидает промышленность и аграрный сектор? С какими проблемами столкнется экономика? Кто выиграет, а кто проиграет от присоединения страны к ВТО? И существует ли альтернатива?

1. Основные выводы

1. ВТО возникла в результате развития неолиберальной глобализации. Образование этой организации и быстрый рост числа ее членов были итогом поражения экономических стратегий конкурирующих с неолиберализмом. Транснациональный капитал получил торговые правила, отвечающие его интересам.

2. ВТО лишь формально предоставляет государствам равные условия развития. Либерализация внешней торговли работает в интересах боле развитых экономик, прежде всего США и стран Западной Европы. ВТО обеспечивает господство их монополий и подчиняет развитие национальных экономик их интересам. ВТО отличают двойные стандарты. Нормы ВТО призваны подрывать положение конкурентов западных корпораций.

3. Для многих стран вхождение в ВТО обернулось социально-культурной деградацией и упадком ранее развивавшихся отраслей. В рамках открытой мировой торговли транснациональный капитал сохранял только необходимые производства. Упадок сельского хозяйства и промышленности постсоветских стран вступивших в ВТО во многом является результатом этого шага.

4. Присоединение хозяйственно «самых передовых в Союзе» прибалтийских стран к ВТО и ЕС привело лишь к их полному производственному упадку. Напротив, те, кто занял более осторожную позицию или не был допущен в ВТО, получили некоторые преимущества развития. Лидером оказалась Россия.

5. Переговоры о вступлении России в ВТО начались в 1995 году. Их затяжной характер был вызван нежеланием российского крупного бизнеса соглашаться на открытие отечественного рынка. Это касалось как ввоза иностранных продуктов, так и доступа иностранным финансовым институтам к кредитному рынку России. Власти понимали, что присоединение к ВТО на требуемых условиях не пойдет на пользу российским корпорациям и станет новым ударом для слабой национальной экономики.

6. Даже соглашаясь в переговорах по ВТО на уступки Западу, Россия не могла угодить его корпоративным центрам. Проблема состояла в том, что в РФ сложился собственный центр накопления капитала. Повышение мирового спроса на российское сырье в ходе подъема 2002-2008 годов укреплял позиции России на переговорах по ВТО, поскольку росло влияние и доходность российских монополий. Рост российского внутреннего рынка также мешал России пойти на исполнение всех требований и войти в ВТО. Но принимать РФ как весомого члена в ВТО не хотели.

7. Резкое изменение мировой рыночной конъюнктуры подтолкнуло власти России активизировать сношения по ВТО, предпринимая разные маневры от отказа от переговоров до угрозы войти в ВТО таможенным союзом с соседними странами. Но кризис снизил для российских корпораций ценность внутреннего рынка и российские власти согласились с большинством требований: было объявлено, что страна войдет в ВТО до конца 2011 года.

8. Российские сырьевые корпорации – главная заинтересованная сторона в возможном присоединении страны к ВТО. Они рассчитывают увеличить прибыль в результате снятия другими странами (входящими в ВТО) импортных ограничений. Усиление конкурентной борьбы в мировой экономике в 2009-2010 годах привело к очередной активизации переговоров по ВТО.

9. Российская экономическая политика носит противоречивый характер. Стремление РФ выстроить с соседями общее экономическое пространство – Таможенный союз противоречит стремлению вступить в ВТО. Не случайно ЕС и США рассматривают ТС как враждебную их политике структуру.

10. Россия продолжает рассчитывать на присоединение к ВТО. Власти отказались исполнять требования ВТО до принятия России в организацию, но они готовы принять эти требования. Прежде всего, они могут пожертвовать протекционизмом и отказаться от политики углубления экономической интеграции с соседями. ТС может быть принесен в жертву принятию России в ВТО и перестроиться по ее требованиям.

11. Претензии к РФ стран входящих в ВТО, особенно промышленно-развитых, состоят в требовании облегчения вывоза из России сырья и прекращения протекционистской политики. Остро стоит вопрос по российскому автостроению. Поощряемый государством рост автомобильной промышленности мешает сбыту в России продукции уже существующих в других странах производственных мощностей.

12. Большинству российских предприятий промышленности, торговли и сельского хозяйства не стоит рассчитывать на выгоды от вступления страны в ВТО. Отечественные нефтегазовые и металлургические гиганты предпочитают облегчение сбыта на внешнем рынке необходимости поддерживать российский рынок. Политику РФ контролируют корпорации-экспортеры, а механизмов ее коррекции в интересах развития национального рынка не существует. В РФ протекционизм имеет вынужденный характер. Но его отмена в угоду нормам ВТО чревато экономической катастрофой.

13. Кризис неолиберальной экономики оказался кризисом ВТО. Организация переживает глубокий, возможно смертельный кризис. В нынешнем виде организация не сможет сохраниться. До начала мирового кризиса в 2008 году вступление в ВТО выглядело как единственный путь развития. Со временем протекционизм начал набирать силу, что создает предпосылки для создания новых крупных рынков на планете защищенных таможенной политикой своих правительств. ТС России, Казахстана и Беларуси является выражением этой исторически передовой тенденции.

14. В результате соединения типовых проблем развития стран глобальной периферии, как аграрной, так и промышленной, вопрос об изменении международных правил движения товаров, капиталов и рабочей силы обретет в ближайшие годы небывалую остроту. Привилегированное положение западных монополий, защищаемое ВТО, при подчинении их интересам развития стран периферии глобального капитализма становится тормозом экономического прогресса. На смену либеральным торговым установкам ВТО идет не только протекционизм, но и создание новых рынков через интеграцию ранее слабо ориентированных друг на друга национальных экономик.

15. Сохраняется высокая вероятность того, что Россия не будет принята в ВТО в 2011 году. Для экономики страны это благоприятный сценарий. Но если принятие произойдет, негативные последствия не проявятся сразу, поскольку будет предусмотрен период адаптации. Если страна войдет в ВТО в 2011 году, то в 2012 году негативные последствия еще могут не сказаться вполне. Но затем, возможно в 2013-2015 годах, снижение таможенных пошлин, отмена налоговых льгот и субсидий (в том числе аграрному сектору) начнут быстро сказываться на экономике.

16. Углубление мирового кризиса грозит привести к падению цен на сырье, что способно сделать власти РФ более уступчивыми по отношению к требованиям лидеров ВТО. Власти могут согласиться на все выдвигаемые требования и, наконец, войти в ВТО. Однако открытие Россией своего внутреннего рынка и дача преференций иностранному капиталу грозит коллапсом национальной экономики.

17. Санкции ВТО за поддержку сельского хозяйства не затрагивают США. Членство РФ в ВТО сделает ее сельское хозяйство уязвимым. Многие его сегменты могут исчезнуть. Сравнительно чистые продукты будут вытеснены с прилавков ввозимыми дешевыми генетически модифицированные аналогами. Страны пытавшиеся ограничить ввоз такого продовольствия были обвинены ВТО в создании продовольственных барьеров.

18. В случае принятия России в ВТО переходный период составит от 1 до 7 лет для различных товарных групп. В ходе него снижение таможенных пошлин на промышленные товары составит 8,2-11,1%. Внешнеторговые пошлины на массово производящиеся в стране потребительские товары останутся неизменными. Исключение должны составить автомобили и обувь. Таможенные сборы за ввоз компьютеров и элементную базу должны быть при этом ликвидированы. Предусматривается снижение пошлин на бытовую электронику и электротехнику, а также различное технологическое и научное оборудование. Пошлины сократятся и для лекарств.

19. Возможность свободно ввозить товары на отечественный рынок сделает бессмысленным вложение иностранных капиталов в российское производство. Товарную экспансию на российский рынок облегчит 80% износ основных фондов в России. Российские фирмы в основном будут проигрывать в конкурентной борьбе. Слабое российское производство электроники, вероятно, не выдержит в числе первых. Импортозамещение потеряет смысл.

20. После присоединения РФ к ВТО регулирующие возможности государства должны будут уменьшиться. Но макроэкономические условия диктуют увеличение регулирующей роли государства, как по защите экономики, так и по развитию национального потребления. После вступления России в ВТО преимущества отечественных предприятий будут изъяты как недопустимые привелегии в формально равноправном торговом мире. Внутренние цены на энергоносители исчезнут, что резко повысит издержки товаропроизводителей.

21. Присоединение России к ВТО оставляет немного шансов даже сфере услуг. Туристическая отрасль может чрезвычайно пострадать. Торговля, вероятно, сократится и еще более монополизируется. Банкам придется конкурировать с иностранными кредитными институтами. В итоге сотни отечественных банков разорятся или будут поглощены. Цена кредитов снизится, что можно назвать одним из немногих позитивных результатов членства в ВТО. Однако доступность дешевых кредитов производству не гарантирована. Торговый бизнес также столкнется с высокой конкуренцией иностранных сетей, способных обеспечить более дешевые товары.

22. Предприятием придется во враждебной среде решать проблему высоких затрат на производство. Поражение многих российских производителей приведет к падению реальных доходов населения, что ослабит национальный рынок. Даже поддержка внутреннего потребления будет работать на внешних производителей. Для вывода продукции на мировой рынок теоретически появится больше возможностей. Фактически, чтобы выйти на него, придется защитить позиции на собственном рынке.

23. Крах, вероятнее всего, ожидает авиастроение. Он может коснуться производств дорожной, строительной и сельскохозяйственной техники, электроприборов и промышленного оборудования. Тяжело придется химической промышленности. Общее сжатие реальной экономики негативно отразится на всех сферах производства.

24. Содержание требований к РФ делает переговоры по присоединению страны к ВТО тайными. Ни население, ни руководители большинства предприятий не должны заранее знать, на что дает согласие правительство. Тайная дипломатия не была бы необходима при очевидности выигрышей для экономического развития страны. Вступление в ВТО не только закрепит периферийный – сырьевой характер российской экономики, но также нанесет тяжелейший удар по всему национальному производству.

25. Как и перед другими странами планеты, перед Россией стоит вопрос слома периферийной модели экономического развития. Для технологического и структурного обновления национального хозяйства необходима активная роль государства. Полезно наращивание расходов на науку и образование. Необходимо множество работающих исследовательских центров. Крайне важно создание рынка для отечественной фабричной продукции внутри страны. Членство в ВТО противоречит решению этих задач.

26. Для осуществления не сырьевой товарной экспансии на внешние рынки российские предприятия должны окрепнуть на собственном защищенном рынке. Именно от такого пути Россия отказывается для многих отраслей, присоединяясь к ВТО. После потрясений 2008 года важнейшую ценность в мировом хозяйстве приобретают рынки сбыта. Защита внутреннего рынка чрезвычайно важна для развития экономики России.

27. При присоединении России к ВТО в условиях нового ухудшения мировой конъюнктуры, ожидаемого на ближайшие годы (повторный крах спекуляций на сырьевых и фондовых рынках), вероятно ускорение схлопывания экономики. Снижение мировых цен на газ, нефть и металлы способно крепче привязать сырьевые монополии к покупателям. В этом случае борьба против ВТО в России примет еще более глубокий общественный характер. Социально-политический кризис в стране обострится, что породит политические потрясения. Экономическая политика изменится. В результате исправление «ошибок» и выход из ВТО может стать делом нового российского правительства.

28. ВТО имеет реальную альтернативу, и развивать ее способна именно Россия. Эта альтернатива – объединение экономик-соседей с созданием общего правового поля. Аналогичные структуры уже складываются в Латинской Америке и Азии. Расширение общего хозяйственного пространства, соединяясь с политикой развития потребления и передовых отраслей, может захватить многие страны Восточной Европы и Средней Азии.

29. В условиях продолжающегося глобального экономического кризиса, особенно обострившегося в США, Европейском Союзе и Японии, можно с большой вероятностью предположить усиление агрессивности внешней экономической политики вышеназванных лидеров капиталистической системы в рамках ведущихся с 1991 года Дохийского раунда переговоров.

2. Неолиберализм и происхождение ВТО

Всемирная торговая организация возникла не на заре глобализации, а на ее пике – в 1995 году, как продолжение ГАТТ. Создание ВТО стало плодом длительной работы по переформатированию старого экономического пространства и вытеснения стратегий, конкурирующих с неолиберальной доктриной. После тяжелого кризисного периода 1973-1982 годов мировое хозяйство вошло в качественно новую фазу развития. Для транснациональных корпораций было важно устранить препятствия на пути к локальным рынкам. Должны были появиться не только новые торговые правила, но и их регулятор, контролируемый США и их ближайшими партнерами. Эта задача была успешно решена благодаря созданию ВТО.

Международный Валютный Фонд (МВФ), Всемирный Банк (ВБ) и ВТО (до 1995 года ГАТТ) стали «дьявольской троицей» (Unholy Trinity) глобальной экономики 1982-2008 годов. Они действовали в симбиозе. Сфера их влияния постоянно расширялась, а сторонников развития, независимого от норм ВТО, становилось среди правительств все меньше. Из постсоветских государств к ВТО присоединились Грузия, Киргизия, Армения и Украина. Такое же решение приняли все прибалтийские республики. Вступление в ВТО было связано с большими ожиданиями, которые вряд ли сегодня можно назвать оправдавшимися. Но надежды все еще остаются. Их крах способен многому научить тех, кто еще стоит на пороге ВТО.

До открытия в 2008 году глобального кризиса ВТО казалась единственной альтернативой. Она формально создавала равные условия развития. Все члены организации обязаны были предоставлять друг другу режим наибольшего благоприятствования в торговле. Фокус состоял в том, что либерализация торговых отношений и их формальная демократичность оказывались на руку наиболее сильным игрокам. Протекционизм всегда был оружием слабых национальных хозяйств. За свободу торговли в экономической истории выступали наиболее развитые страны: сначала это была Англия, затем – Соединенные Штаты.

После краха европейских колониальных империй в мире сложилось множество независимых государств. Многие из них мечтали построить независимую экономику. Был популярен девелопментализм – концепция модернизации, направленная на превращение слаборазвитых стран в развитые капиталистические государства. И хотя США выступали за освобождение чужих колоний, подобный курс новых независимых государств создавал для них определенные трудности. Сырье дорожало; вырученные деньги пускались странами периферии на развитие обрабатывающей промышленности, что было дополнительной проблемой для западных монополий.

В 1973 году страны поставщики нефти в лице ОПЕК повысили мировые цены на нефть. Экономики индустриально развитых стран оказались в очень непростом положении. Сырьевой кризис 1960-1970-х годов достиг кульминации. На помощь передовым капиталистическим экономикам пришел СССР. Он предложил альтернативную поставку сырья – нефти и газа. Со временем корпорации стран центра экономики планеты снова заставили «третий мир» играть по своим правилам. Так были заложены основы ВТО, а Россия заняла свое особое место в глобальном обмене.

Поток нефтедолларов, хлынувший в нефтедобывающие страны периферии, создал там кризис перенакопления. Далеко не все государства, чьи доходы резко выросли, были способны эффективно их инвестировать, а частный капитал этих стран с самого начала был ориентирован на то, чтобы инвестировать хотя бы часть своих средств в надежных и эффективных экономиках Запада. В итоге огромные средства, перечисленные Европой и США в виде платы за подорожавшую нефть, вернулись на Запад в форме банковских вкладов. Это, в свою очередь, вызвало кризис перенакопления в банковской сфере, которая не могла справиться с возросшим объемом капитала. Кредиты предоставлялись под символические проценты, порой ниже уровня инфляции. Деньги возвращались на периферию (перераспределяясь от богатых нефтью стран к странам, богатым трудовыми и минеральными ресурсами), вкладываясь в проекты, эффективность которых никто толком не оценивал, да её и невозможно было в сложившихся обстоятельствах точно оценить. Значительная часть средств перешла к странам Восточного блока (Польша, Румыния и СССР). После того, как нефтяные цены стабилизировались, инфляция в Европе и США была взята под контроль, а банковские проценты выросли, разразился долговой кризис, ударивший больнее всего по Латинской Америке и Восточной Европе (в значительной мере он предопределил «сдачу» Советским Союзом своих позиций в этом регионе к концу 80-х годов). Реструктуризация долгов проводилась под контролем МВФ, который требовал от должников радикального изменения экономической политики. По итогам навязанных фондом программ структурных преобразований (Structural Adjustment Programms – SAPs) не только изменились правила игры в периферийных странах и в мировой экономике, но трансформировались социальные отношения, политическая жизнь и господствующая идеология в затронутых этим процессом странах. Сопротивление курсу Запада было сломлено, а создаваемая на этой основе Всемирная торговая организация должна была заменить новые правила игры.

Предшественником ВТО было Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), рожденное в 1947 году. Преобразование этого соглашения в новую организацию, расширение сферы ГАТТ и увеличение числа ее членов шло особенно активно после 1986 года. В повестке регулярных встреч на первом месте стояло снижение прямых и скрытых таможенных пошлин, а также устранение ограничений на ввоз зарубежных товаров. Итогом этого процесса стало подписание в 1994 году соглашения о создании ВТО. Штаб-квартирой новой организации стала Женева. Она получила постоянную структуру: Министерскую Конференцию ВТО (собирающуюся не реже чем раз в два года), Генеральный Совет ВТО и подконтрольную ему специальную комиссию по наблюдению за торговой политикой стран-участниц. Генеральному Совету подчинены также другие комиссии и группы. Они отвечают за подготовку документов, сбор информации и иную деятельность. Возглавляет ВТО Генеральный директор, располагающий особым секретариатом.

Организация быстро росла. К середине 2008 года в ВТО входило 153 государства. На их долю приходилось 97% мировой торговли. Однако ВТО стала не демократическим сообществом товарного обмена, а воплощением определенной доктрины – неолиберализма. Организация изначально должна была служить усилению финансовых корпораций стран центра и выстраиванию мировой экономики по их лекалам. Не случайно, бывшие члены советского лагеря в рамках международного торгового обмена смогли занять только те ниши, где имелись свободные места. Конкурирующие производства были не нужны основателям ВТО и не могли безболезненно встроиться в глобальный рынок. Поэтому вывоз сырья, иной нетехнологичной продукции и дешевой качественной рабочей силы стали «привилегиями» постсоветских экономик.

В неолиберальной экономической теории такое «равноправие» нашло простое объяснение. Эксперты категорично заявляли, что существует объективная предрасположенность стран к определенному отраслевому типу. Определяют ее природные ресурсы, избыток или недостаток рабочих рук, доступ к водным путям и ключевым рынкам, ландшафт и климат. Если у России в избытке имеются нефть и лес, то заниматься надо ими, а не электронными технологиями и авиастроением. Между тем, все развитие мировой экономики противоречило такому «естественному» подходу. Промышленный триумф Северной Европы был связан с ее аграрной бедностью, а не только наличием ископаемых. Индустриальная революцию в Англии конца XVIII века была порождена нехваткой ресурсов в изобилии имевшихся в других странах. Защищаясь от конкурирующих экономик, страны выстраивали передовые отрасли.

Крушение планового хозяйства в России и принятие либеральных правил регулирования сделали многие отрасли почти не защищенными. Рынок сбыта их продукции крайне сузился. Разрушение внутреннего рынка, который никто не поддерживал, нельзя было заменить внешним рынком. Все места были заняты. Именно поэтому многие республики бывшего СССР не вошли незамедлительно в ВТО в 1990-е годы. Присоединение хозяйственно «самых передовых в Союзе» прибалтийских стран к ВТО и ЕС привело лишь к их полному производственному упадку. Напротив, те, кто занял более осторожную позицию или не был допущен в ВТО, получили некоторые преимущества развития.

3. России и ВТО – проблемы переговоров

История переговоров России и ВТО началась в 1995 году. Поиски взаимного понимания растянулись на долгие годы. Очень непросто строилось общение с США, чуть легче было с Евросоюзом. Основные проблемы были связаны не с информационной собственностью или проведением рекомендуемых неолиберальных реформ, а с нежеланием российского крупного бизнеса идти на открытие своего рынка. Это касалось как ввоза иностранных продуктов, так и доступа иностранным финансовым институтам к отечественному кредитному рынку. Российские власти достаточно хорошо понимали, что присоединение к ВТО на требуемых условиях не пойдет на пользу российским корпорациям и станет новым ударом для слабой национальной экономики. В свою очередь США и ЕС не торопились идти на уступки по принципиальным вопросам.

Феномен российской экономики состоял в том, что, несмотря на тяжелый период 1991-1999 годов, в ней сформировались собственные мощные корпорации. В промежуточном положении находились Украина, Беларусь и Казахстан. Стремление Югославии, продемонстрировавшей в 1980-е годы «экономическое чудо», встроиться в глобальную экономику как независимому монополистическому центру породила жесткую репрессивную реакцию США и Евросоюза. Россия старалась играть по правилам и заняла в мировой торговле место поставщика востребованных товаров. Лишние отрасли пришли в упадок. Однако сговорчивость РФ все равно не устраивала корпоративные центры Запада, поскольку она сама создала мощный центр накопления капитала. На базе принципиальных разногласий присоединение РФ к ВТО не могло пройти легко.

Подъем 2002-2008 годов характеризовался недостатком энергоресурсов. Мировые цены на нефть непрерывно росли. Спрос увеличивался, а прибавочная стоимость перераспределялась в пользу поставщиков сырья. В таких условиях российские монополии получали огромную прибыль. Ее перераспределение обеспечило рост внутреннего рынка и секторов промышленности ориентированных на него. Возросло значение многих предприятий, в том числе контролировавшихся отечественным крупным капиталом и ранее казавшихся бесперспективными. Но все это также должно было обеспечить дополнительные трудности в общении с ВТО. В отличие от Грузии, предложившей ВТО и США рынок дешевого труда, Россия представляла собой нечто гораздо большее – принципиально иное. Она претендовала на положение весомого члена мирового торгового сообщества. И она не была готова легко соглашаться на любые экономические требования ВТО либо МВФ. По этой причине РФ даже начала открыто брезговать кредитами МВФ.

После 2006 года вопрос о вступлении России в ВТО так и не был решен. В 2008 году глобальная рыночная конъюнктура начала резко портиться: период экономического подъема закончился, наступил острый кризис – время непредсказуемости и нестабильности сырьевых цен.

Позиция России стала стремительно меняться вслед за колебаниями рынков. Было объявлено, что страна не заинтересована стать членом ВТО, и прекращает все переговоры. Затем обнаружилось, что сношения с ВТО продолжаются и не приостанавливались. Последовала декларация о том, что РФ присоединится к ВТО в составе Таможенного союза с Казахстаном и Беларусью. Затем, после возмущения Запада, было объявлено, что Россия войдет в ВТО отдельно. Маневры не смогли выбить быстрого согласия на принятие России в организацию.

Вскоре конъюнктура снова изменилась: цены на нефть с 2009 года поползли вверх. У чиновников почти прошел страх перед социально-политическими последствиями от вступления в ВТО. Кризис снизил для сырьевых корпораций ценность национальной экономики и уступки в переговорах со стороны России стали более вероятны. Однако появились новые проблемы.

Идея сделать Россию членом ВТО принадлежала крупному бизнесу, ориентированному на экспортную торговлю. Непосредственные выгоды состоят для него в том, что снижение импортных пошлин в других государствах-членах ВТО до общего уровня обеспечит увеличение прибыли. Казалось, нефтяные и другие корпорации могли не торопиться с присоединением РФ к ВТО, пока экономике планеты недоставало энергоресурсов и иного сырья, а внутренний рынок России активно расширялся. Но первоначальный крах сырьевых спекуляций 2008-2009 годов, а затем и повторный рост цен на энергоресурсы в 2009-2011 годах подталкивали к скорейшему вступлению в ВТО.

Стабилизация сырьевых цен не сопровождалась реальным ростом глобального хозяйства, а обуславливалась новым бумом спекуляций. Играла роль и колоссальная эмиссия доллара. Кризис между тем укоренился. Доходы населения практически повсеместно снижались. И если «Газпром» поставлял газ в ЕС по цене выше 300 долларов за тысячу кубометров, то спотовые цены в 2009-2010 подчас оказывались вдвое ниже. В мировой экономике обострилась конкурентная борьба. В таких условиях скорейшее вступление России в ВТО стало казаться важным условием защиты сырьевых корпораций от рыночной нестабильности. Сыграло роль и пугающее падение рынков весной 2010 года. Во второй половине года переговоры России по ВТО вошли в новую активную фазу.

4. Противоречия экономического курса РФ

Критиками ВТО много написано о двойных стандартах этой организации и привилегированном положении США. Так вводимые ВТО санкции за поддержку аграрного сектора не затрагивают Соединенных Штатов, что облегчает продвижение американской сельскохозяйственной продукции. Если в России сельскохозяйственные производители получают дотацию не больше 35 долларов на гектар. В США ее размер составляет для фермеров 750 долларов, а в другой привилегированной зоне ВТО – в ЕС она нередко равна 350 долларам.

Нормы ВТО призваны подрывать положение конкурентов западных корпораций. Членство России в ВТО сделает ее сельское хозяйство уязвимым. Многие его сегменты могут исчезнуть. Ввозимые дешевые генетически модифицированные аналоги заменят сравнительно чистые российские продукты. Страны пытавшиеся ограничить ввоз такого продовольствия были обвинены ВТО в создании продовольственных барьеров. Ничего хорошего не ждет и обрабатывающую промышленность.

Обещано, что РФ вступит в ВТО еще в 2011 году. Переговоры с Евросоюзом завершились согласием России начать постепенно снижать экспортные пошлины. Пошлина на необработанную древесину – один из важнейших спорных вопросов. Финляндия и Швеция заинтересованы в их снижении. Напротив увеличение пошлин, как планировалось (с 15 до 50 евро за кубометр), дает шанс развитию российской деревообработки. Это придает смысл инвестициям в отечественное производство. Сейчас пошлины заморожены и будут снижаться после присоединения РФ к ВТО. Заинтересованность ЕС, США и других стран в резком сокращении государственных субсидий российскому сельскому хозяйству – другая проблема.

Новые проблемы на пути вступления РФ в ВТО обнаружились в первом полугодии 2011 года. ЕС озвучил претензии по поводу льгот имеющихся у сборочных предприятий в России. Проблемы сбыта автомобилей в Западной Европе привели к обнаружению несоответствия между нормами ВТО и условиями, на которых российские власти привлекают компании, создающие на территории страны сборочные автозаводы. Правительство РФ предоставляет им льготы на ввоз комплектующих при создании сборочных предприятий. Взамен производители обязуются создавать заводы с годовой производительностью более 25 тысяч машин в год. Они обязаны постепенно ограничивать долю импортируемых деталей до 30%. Вместе с этим производители берут на себя обязательства создавать в России конструкторские бюро, лаборатории и вспомогательные предприятия.

ЕС в условиях крупных экономических проблем такая политика видится мощной преградой для поставок в Россию собранных за ее пределами автомобилей. Действия российских властей причиняют ущерб уже существующим в других странах мощностям. Евросоюз указывает, что в случае вступления России в ВТО эту политику придется изменить.

Ведущие экспортеры продовольствия в рамках ВТО не хотят видеть конкурента на мировом рынке и предпочли бы увеличить ввоз в Россию. Аналогичным образом дело обстоит по большинству экономических вопросов. По расчетам авторов журнала «Эксперт» предельная «теоретически возможная выгода отечественных предприятий от присоединения России к ВТО равна 23 млрд. долларов в год». При этом передача иностранцам части отечественного рынка будет эквивалентна 90 млрд. долларов в год. Многое будет зависеть от конкретных условий присоединения страны к ВТО, но выгодными для большинства предприятий они никак не окажутся.

Не приходится сомневаться, что российская дипломатия пошла или еще пойдет на все требуемые уступки. РФ уже брала на себя тяжелые обязательства, которые еще до вероятного принятия в ВТО создали проблемы национальному хозяйству. Но главное, на что идет Россия ради ВТО – отказ от усиления протекционизма. Власти все еще колеблются между курсом на глубокую интеграцию с соседями (развитие Таможенного союза) и стремлением сделать страну членом ВТО. Шаги России по выстраиванию нового общего экономического пространства с соседями пугают реальных руководителей ВТО, США и ЕС. Именно это, как рассчитывают российские власти, может сделать Запад, наконец, сговорчивее. Однако при таком подходе интеграция с бывшими братскими республиками СССР выступает не в качестве самостоятельной цели, а лишь как инструмент давления на Запад.

Со своей стороны, ЕС и США пытаются оказать влияние на строительство Таможенного союза. Согласно заявлению Украины, сделанному не без согласования с западными соседями, вступление страны в ТС возможно лишь на условиях ВТО. Данная позиция означает, что весь Союз должен будет развиваться исключительно по нормам удобным создателям ВТО. Тем самым его потенциал будет заблокирован.

Правительство РФ декларирует два противоположных экономических курса. Первый ориентирован на создание и защиту нового экономического пространства; второй – на интеграцию в глобальное неолиберальное торговое сообщество. Если Соединенные Штаты и Евросоюз пойдут навстречу, то первый проект может быть отменен или видоизменен. Тогда, возможно, РФ будет принята в ВТО. В Кремле отлично сознают, что Россию не хотят принимать в ВТО. Достигнутые сейчас международные договоренности по облегчению импорта и вывоза ценных ресурсов российские власти могут полностью отменить, если увидят, что их опять используют, не допуская при этом в ВТО. В начале апреля 2011 года премьер-министр Владимир Путин заявил, что Россия не будет исполнять обязательств перед ВТО, пока не станет ее членом. Дано указание не выполнять ранее взятые обязательства.

При новых разногласиях со странами уже вошедшими в ВТО российское правительство может превратить в постоянные временные меры, как это было с подержанными автомобилями. Ничто не мешает закрепить надолго нынешние сниженные вдвое квоты на импорт мяса птицы или ввести запрет на поставки зарубежного мяса вообще. Проблема в ином.

Российские сырьевые корпорации без большой охоты позволили властям пойти на создание протекционистского по сути Таможенного союза. Они предпочли бы улучшить с помощью членства России в ВТО свои торговые позиции на мировом рынке. Фактически присоединение к ВТО выгодно только им. Мировой кризис привел к ослаблению национального рынка. Его ценность для сырьевых монополий стала снижаться. Между легким сбытом на внешнем рынке и необходимостью поддерживать российский рынок нефтегазовые и металлургические гиганты предпочитают выбрать первое. Политику страны контролируют корпорации-экспортеры, а механизмов ее коррекции в интересах развития национального рынка практически не существует. Современный российский протекционизм имеет вынужденный характер. Но его отмена означает катастрофу.

5. Кризис ВТО и кризис неолиберальной экономики

ВТО переживает глубокий, возможно смертельный кризис. В нынешнем виде организация не сможет сохраниться. Протекционизм усиливается почти повсеместно, несмотря на его лицемерную критику и декларации лидеров «большой двадцатки» о верности принципам ВТО. В этих условиях открытие национального рынка России и дача преференций иностранным производителям может не просто обойтись очень дорого, но закончиться коллапсом национальной экономики. Нежелание США и ЕС принимать РФ в ВТО связано с правами, которыми наделяется член организации. Прежде всего, это право ограничивать иностранный демпинг и протестовать против ограничений налагаемых другими государствами на российские поставки. Последнее особо интересует отечественный сырьевые корпорации.

В 1970-е годы СССР сыграл против «третьего мира» как альтернативный поставщик сырья. Долгое время Россия пользовалась выгодами такого положения. По этой причине она не стремилась войти в ОПЕК. Приход в 2008 году глобального кризиса сделал ранее выигрышную стратегию куда как менее удобной.

Кризис ВТО имеет общие черты с кризисом мировой колониальной системы в 1930-1950-х годах. Фактически ВТО представляет собой новое, осовремененное издание колониальных порядков. Их основа – привилегированное положение Западных монополий при подчинении их интересам экономического развития стран периферии глобального капитализма.

На протяжении длительного времени нормы ВТО задавали направление «развивающимся странам». Не препятствуя до кризиса 2008 года экономическому росту, они тормозили экономическое развитие как движение к самостоятельной, ориентирующейся на развитие технологий производства и целенаправленно расширяющей внутренний рынок системе. Завершение мирового хозяйственного подъема привело к изменению ситуации в странах периферии: ориентированный на внешние рынки рост производства сменился застоем или сокращением выпуска продукции. Внутренний спрос оказался под ударом и начал сокращаться, особенно под давлением мер, нацеленных на сокращение себестоимости товаров за счет удешевления и без того плохо оплачиваемой рабочей силы. Меры бюджетной экономии за счет сокращения социальных расходов тоже сыграли немаловажную роль как ослабляющий спрос фактор.

Социальные проблемы стали набирать остроту, пока в первом полугодии 2011 года не нашли выражение в первых революционных взрывах на Арабском Востоке. Ориентация на внешние рынки и обслуживание интересов транснациональных корпораций позволила на периферии мирового капитализма все острее проявиться кризису развития. ВТО при этом выступала одним из творцов условий этого развития в 1990-2000-е годы. Кризис финасовой глобализации и всего неолиберального развития капитализма оказался кризисом ВТО как системы обеспечивающей порядок этого развития. Перед большинством стран планеты объективно встал вопрос о сломе периферийной модели развития и необходимости экономической интеграции с соседями при ставке на развитие общего рынка. Не случайно прогрессивные арабские экономисты оценили революционные события на Востоке как предпосылку для перехода государств региона к развитию нового типа, без подчинения ВТО, МВФ и ВБ.

Зависимость экономик периферии перестала быть гарантом роста. Если в период до 2008 года подчинение нормам выгодным транснациональным корпорациям, базирующимся в США и ЕС, означало приток прямых инвестиций, наличие заказов и увеличивающихся потоков туристов, то с приходом глобального кризиса ситуации начала меняться. Странам центра мировой экономики потребовалась финансовая поддержка от правящих классов государств периферии, но сами они перестали гарантировать рост. США ценой колоссальных денежных вливаний в корпоративную сферу смогли предложить лишь хрупкую стабилизацию 2009-2011 годов, но не новый подъем по старым правилам.

Глобальный экономический кризис породил на планете социальный кризис, выразившийся в обнищании трудящихся масс и потере ими надежд на лучшее будущее в рамках неолиберального капитализма. Дальнейшее углубление этого кризиса, как и обострение проблем в экономике связано с сохранением правительствами прежнего курса экономической политики, неотъемлемой частью которого является подчинение правилам ВТО и выполнение требований МВФ. При этом, чем более последовательно неолиберальный курс проводят правительства, тем глубже оказываются общественные противоречия. И тем острее социальные проблемы при осознании тупика экономического развития. Все это чревато революционными взрывами и радикальным изменением экономической политики в итоге.

На смену либеральным торговым установкам ВТО идет не только протекционизм, но и создание новых региональных рынков через интеграцию ранее слабо ориентированных друг на друга национальных экономик. Перед Россией также как и перед множеством других стран остро стоит задача слома периферийного типа экономики, как раз и ориентированного в лице сырьевых корпораций на присоединение к ВТО. В результате соединения типовых проблем развития стран глобальной периферии, как аграрной, так и промышленной, вопрос об изменении международных правил движения товаров, капиталов и рабочей силы обретет в ближайшие годы небывалую остроту.

6. Влияние вступления в ВТО на экономику России

В начале декабря 2010 года глава Министерства экономики Эльвира Набиуллина и комиссар ЕС по торговле Карел де Гюхт подписали меморандум о завершении переговоров по присоединению России к ВТО. Было объявлено о снятии всех проблемных вопросов. Согласно опубликованной еще в декабре 2006 года информации, в первом году членства Россия не снизит ни одной защитной пошлины. Переходный период составит от 1 до 7 лет для различных товарных групп. В ходе него снижение таможенных пошлин на промышленные товары составит 8,2-11,1%. Внешнеторговые пошлины на массово производящиеся в стране потребительские товары останутся неизменными. Исключение должны составить автомобили и обувь. Таможенные сборы за ввоз компьютеров и элементную базу должны быть при этом ликвидированы. Предусматривается снижение пошлин на бытовую электронику и электротехнику, а также различное технологическое и научное оборудование. Пошлины сократятся и для лекарств.

Власти декларируют, что вступление в ВТО улучшит инвестиционный климат в России и облегчит технологическую модернизацию экономики. Все обстоит наоборот: возможность свободно ввозить товары на отечественный рынок сделает бессмысленным вложение иностранных капиталов в отечественное производство. Это касается как выпуска автомобилей, строительной и иной техники, так и компьютеров и другой электроники. Российскую электротехническую индустрию задавит поток товаров иностранного производства. По данным Счетной палаты, износ основных фондов в России составляет 80%. Промышленность страны не готова отразить товарное наступление конкурентов.

Еще в 2005 году Минэкономразвития объявило, что через три года после вступления России в ВТО таможенные пошлины на компьютеры и комплектующие будут отменены. Полноценно защитить производство (о котором на словах так пекутся власти из-за его инновационного потенциала) от свободной конкуренции с более сильными игроками будет нельзя. Мировые гиганты откажутся от планов инвестирования в выпуск электроники на территории России и предпочтут полнее задействовать ранее созданные в других странах промышленные фонды. Выигрыши по себестоимости им обеспечит не только технологичность производства, но и его массовость.

Общий итог для импортозамещающих электронных производств от вступления России в ВТО окажется отрицательным. Частным компаниям-разработчикам придется столкнуться как экспансией внешних услуг, так и с сужением внутреннего спроса. Большинству государственных и коммерческих предприятий занятых производством импортозамещающей элементной базы придется столкнуться с исчезновением прежних сравнительно комфортных условий существования. Конкурировать придется на рынке открытом для соперников. Для развития останется мало шансов. Можно ожидать, что большинству предприятий не удастся удержаться на рынке. Нелегко придется и фирмам-дистрибьюторам. Открытие рынка для глобальных игроков позволит им использовать все преимущества. Возможно, многие посредники будут поглощены. Удар по отечественному производству радиоэлектроники, как можно ожидать, будет силен. Для вывода продукции на мировой рынок теоретически появится больше возможностей. Фактически, чтобы выйти на него, придется защитить позиции на собственном рынке.

Существует два варианта товарной экспансии на мировой рынок. Первый предполагает усиление в открытой конкурентной борьбе. Он может быть успешен, главным образом, в случае создания новых – революционных отраслей. Второй способ прошел апробацию в большинстве сильнейших экономик планеты. Согласно ему отрасль или предприятия вырастают на защищенном собственном рынке, а затем уже вступают в борьбу на глобальном рынке. Именно от такого пути Россия отказывается для многих отраслей, присоединяясь к ВТО.

После присоединения РФ к ВТО регулирующие возможности государства должны будут уменьшиться. В то же время макроэкономические условия диктуют увеличение регулирующей роли государства, как по защите экономики, так и по развитию национального потребления. После вступления России в ВТО преимущества отечественных предприятий будут изъяты как недопустимые привилегии в формально равноправном торговом мире. Внутренние цены на энергоносители исчезнут, что резко повысит издержки товаропроизводителей. Созданные на территории РФ сборочные производства окажутся лишними. Угнетающе скажется на рынке и падение доходов населения.

Потребление снизится в результате вытеснения многих российских производств внешними конкурентами. При этом логично ожидать роста цен на оказываемые населению услуги. Предприятием придется во враждебной среде решать проблему высоких затрат на производство. При этом нет оснований надеяться на доступность дешевых кредитов. Подобным образом события развивались во многих странах. Опыт Киргизии и Грузии показывает, что даже лежащие в руинах экономики могут падать в результате вступления страны в ВТО.

После потрясений 2008 года важнейшую ценность в мировом хозяйстве приобретают рынки сбыта. Время избытка спроса и частичного дефицита предложения прошло. За спрос разворачивается борьба. Не случайно страны с сильным аграрным сектором (такие как Австралия и Новая Зеландия) рекомендуют России ради ВТО отказаться от поддержки сельского хозяйства. Существует еще множество требований к РФ. Их содержание и делает переговоры по присоединению России к ВТО тайными. Ни население, ни руководители большинства предприятий не должны заранее знать, на что дает согласие правительство. Тайная дипломатия не была бы необходима при очевидности выигрышей для экономического развития страны. Однако невозможно прикрыть вывод о том, что вступление в ВТО не только закрепит периферийный – сырьевой характер российской экономики, но также нанесет тяжелейший удар по всему национальному производству. Передовые отрасли исчезнут.

7. Последствия вступления России в ВТО

Официальные речи о взятом курсе на экономическую модернизацию России не согласуются со стремлением как можно скорее войти в ВТО. Для технологического и структурного обновления национального хозяйства необходима активная роль государства. Полезно наращивание расходов на науку и образование. Необходимо множество работающих исследовательских центров. И крайне необходимо создание рынка для отечественной фабричной продукции внутри страны. Экономическая история показывает, что такая политика бывает различной. США, например, создали базу для промышленности через раздачу земель иммигрантам. Это обеспечило экономику армией новых потребителей и ускорило рост коммуникаций. Фактически именно политика расширения внутреннего рынка вывела США в промышленные лидеры в конце ΧΙΧ столетия и позволила закрепить это в 1950-1960-е годы, когда значение приобрело кейнсианское регулирование.

Присоединение России к ВТО оставляет немного шансов даже сфере услуг. Туристическая отрасль может чрезвычайно пострадать. Торговля, вероятно, сократится и еще более монополизируется. Банкам придется конкурировать с иностранными кредитными институтами. В итоге сотни отечественных банков разорятся или будут поглощены. Цена кредитов снизится, что можно назвать одним из немногих позитивных результатов членства в ВТО.

Крах, вероятнее всего, ожидает авиастроение. Он может коснуться производств дорожной, строительной и сельскохозяйственной техники, электроприборов и промышленного оборудования. Тяжело придется химической промышленности. Общее сжатие реальной экономики негативно отразится на всех сферах производства. Столь плачевные последствия обеспечат не только подчинение правилам ВТО. Огромное значение будет иметь утрата государством возможности поддерживать внутренний спрос в интересах местной индустрии и в условиях мирового кризиса.

Облегченный вывоз сырья и беззащитный рынок – таким будет общий итог от присоединения страны к ВТО. Негативные последствия не проявятся сразу, поскольку будет предусмотрен период адаптации. Если страна войдет в ВТО в 2011 году, то в 2012 году негативные последствия еще могут не сказаться вполне. Но затем, возможно в 2013-2015 годах, снижение таможенных пошлин, отмена налоговых льгот и субсидий (в том числе аграрному сектору) начнут быстро сказываться на экономике. При этом период глобальной хозяйственной нестабильности к этому времени еще не завершится, поскольку имеет системные причины. Борьба за рынки сбыта на планете только обострится. Зарубежные корпорации не упустят возможностей открытого российского рынка.

Плохая экономическая конъюнктура соединится с наступлением более сильных конкурентов. Начнется быстрое схлопывание экономики. При таком сценарии власти должны будут пойти на немедленный выход из ВТО или столкнуться с радикальными политическими последствиями, направленными на исправление «ошибок». Ситуацию может осложнить повторный крах спекуляций на сырьевых и фондовых рынках планеты. Без этого невозможно перейти от нынешнего вялого спада к депрессии. Снижение мировых цен на газ, нефть и металлы способно крепче привязать сырьевые монополии к покупателям. В этом случае борьба против ВТО в России примет еще более глубокий общественный характер. Окажется, что жизненно необходимое экспортно-сырьевым секторам смертельно для остальной экономики.

Будущее России в случае вхождения в ВТО показывают такие первопроходцы как Киргизия, прибалтийские республики и Украина. Недавнее вступление последней в ВТО (в интересах экспортеров металла) не обещает ничего хорошего. Организация уже предупредила украинские власти, что страна будет наказана, если присоединится к Таможенному союзу соседей по его правилам. Новый выбор Украины определят итоги сотрудничества с ВТО. Сельское хозяйство страны вряд ли добьется больших успехов на переполненных товарами западных рынках, на что делается расчет. Сохраняется немалая вероятность, что Россию в очередной раз откажутся допустить в ВТО. Для экономики страны это наиболее благоприятный сценарий.

Между тем ВТО имеет реальную альтернативу, и развивать ее способна именно Россия. Эта альтернатива – объединение экономик-соседей с созданием общего правового поля. Аналогичные структуры уже складываются в Латинской Америке и Азии. Расширение общего хозяйственного пространства, соединяясь с политикой развития потребления и передовых отраслей, может захватить многие страны Восточной Европы и Средней Азии. Разочарование в ЕС, ВТО и МВФ возрастает. Сами эти структуры переживают глубокий кризис. Системные перемены ждут все мировое хозяйство. Приближается момент альтернативы.

---

[1] При подготовке Доклада использован аналитический материал В. Колташова подготовленный для издательского дома «Электроника»