09.09.2005

Василий Егоров, эксперт журнала «Двойная запись»

Минфин России опубликовал доклад «Бюджетная политика 2006 – 2008 годов». Документ без преувеличения можно назвать «знаковым». И не только потому, что он показывает нашу ожидаемую жизнь на несколько лет.

На 28 листах с множеством графиков, фотографий и даже рисунков специалисты Минфина России решили популярно разъяснить все прелести происходящей бюджетной реформы. Подошли они к этому делу очень вдумчиво. Доклад не только напичкан статистической информацией, доказывающей неизбежность светлого будущего, но разбавлен подобными высказываниями Владимира Путина. Раз статистика, знающая все и президент, все решающий, мыслят одинаково, то так тому и быть. С 2008 года мы станем жить при коммуни…, извините «при качественно новом этапе в социально-экономическом развитии страны». Ну а чтобы понять, как мы этого достигнем, пробежимся быстренько по концепции. В ней семь разделов плюс вступление с заключением.

При реформе должны повыситься «бюджетные расходы на душу населения». Уже сейчас эта душа стоит дороже 3500 рублей в месяц, а в 2008 году на нее придется ежемесячно тратить 5800 рублей. Как объясняет Минфин России, на эти деньги общество приобретает услуги страны – по образованию, здравоохранению, защите государственных прав и забот и так далее. Услуги должны приносить «конкретные результаты как для общества в целом, так и для каждой семьи, для каждого человека». Именно «с конкретными и измеряемыми результатами» работы министерств и ведомств будут теперь считаться при бюджетировании – с гордостью пишет Минфин России. Странное ликование. Давно известно, что инвестиции обязаны окупаться. Почему государству это стало ясно только сейчас и на что раньше были направлены бюджетные издержки – непонятно. В общем, с «бюджетированием ориентированным на результаты» у нас было очень плохо (в 2003 году отставали от Латвии и Эстонии), сейчас получше (отстаем от Словакии и Казахстана), но в 2008 все станет замечательно и мы обгоним Францию (не говоря о вышеупомянутых странах). Это пока еще мелкие радости, есть и покрупнее. Раздел 1. «Стратегические цели развития страны»

Главная цель отечественной политики – «повышение уровня и качества жизни населения». Это красиво звучит, но возникает один вопрос – кто расплачиваться будет? Если судить по печально известному закону о монетизации, то государство все больше забот перекладывает с федеральной казны на региональную и местную. По теории, и доходы бюджетов должны меняться. В центр нужно списывать поменьше денег, в регионы – побольше. Может и нужно, но пока выходит иное.

В 2006 году поступления в федеральный бюджет возрастут на 18 процентов, а в областные, краевые, местные – на 2. В 2007 – на 9 и 0. В 2008 – 9 и 1. Не получится ли, что регионы и муниципалитеты не смогут сами исполнять свои обязательства и станут клянчить деньги у центра? Обязательно получится – ясно по одной из диаграмм доклада. В ней видно, что регионы и местные власти будут оплачивать основные бюджетные услуги, получая на это финансовую помощь сверху. Говоря о федеральном бюджете, отметим, что он менее чем наполовину предназначен для граждан (на 45 – 48 процентов). Значительная сумма средств (30 – 31 процент) будет уходить на безопасность страны. От 14 до 15 процентов откладывается на будущее развитие, и еще от 7 до 10 процентов списывается по статье «Бюджет для экономики».

Тем не менее, в целом «весь бюджет России можно назвать бюджетом для граждан» - утверждают финансисты. Причем не обычных граждан, а спортивных, поскольку «удельный вес детей и молодежи, регулярно занимающихся в спортивных секциях и клубах» возрастет с 22 до 30 процентов. Похоже, спорт нужен для борьбы с болезнями. Ведь на медицину надеяться сложно – «удовлетворение потребности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи» в 2008 году составит всего 60 процентов. Что делать еще 40 процентам больных – не уточняется. Видимо умирать. Справедливости ради заметим, что сейчас ситуация еще хуже – «высокотехнологичная помощь» обеспечивается всего на 25 процентов. Поневоле задумываешься, доживешь ли до пенсии, которая в 2008 году составит аж 3549 рублей в месяц, в 1,87 раза больше пенсии 2004 года. Кстати бюджетникам за это время зарплату прибавят в 1,94 раза и доведут до 9875 рублей. В 2006 году им увеличат зарплату дважды (1 марта и сентября), в 2007 и 2008 году – по разу (к 1 мая). Благодаря всем этим мерам, бедными в 2008 году будут всего 9,7 населения (пока – 15,8). ».

Грядущее счастье во многом связано с тем, что «прогнозируется сохранение высоких цен на нефть». При этом «повышается «инфляционное» давление на экономику», но, направляя часть нефтедолларов в стабилизационный фонд, государство рассчитывает обуздать инфляцию. В 2008 году она будет снижена до 4 - 5,5%, «а в перспективе – до 3%». Думаю, что инфляцию обязательно победят - есть надежнейший способ борьбы с ней. Он уже продемонстрирован на заседаниях правительства России. Как только рост цен превышает положенный, Михаил Фрадков сразу обращает внимание на недопустимость подобного факта. И на следующий месяц, если верить статистке, инфляция снижается, а иногда цены вообще начинают падать.

Подобным методом у нас борются и с налоговой нагрузкой. Она, по словам чиновников, становится все меньше и меньше, а за 2006 – 2008 год еще снизится. В целом за этот период экономия составит 0,25% ВВП, «что в условиях 2006 года равнозначно 60 млрд. рублей». Достигнуть экономии планируется давно рекламируемыми методами: упрощением правил вычета НДС при капстроительстве (с 2006 года) и экспорте (с 2007), введением льгот в особых экономических зонах, отменой налога на наследство и так далее. Вместе с тем, минфиновцы пишут, что основа реформы не в изменении налоговых ставок, а в упрощении и повышении «прозрачности налоговых процедур». Особо чиновники оговорились о судьбе малого бизнеса для которого «будет продолжена поддержка». Если она пойдет такими же темпами, как сейчас, то сомневаюсь, что доля малого бизнеса в ВВП повысится с 11,5 (в 2005 году) до 17 процентов (в 2008 году). Минфин России все же надеется на такое увеличение.

Поставка военной техники будет еще одним развивающимся направлением экономики. Ведь «только в 2006 г. объемы закупок и ремонта вооружения и военной техники возрастут более чем на 30%».

На 63,3 процента планируется увеличить денежное довольствие военнослужащих (по сравнению с 2005 годом). Кому в основном пойдут деньги – контрактникам или срочникам, финансисты не уточняют. Они только пишут, что сроки службы по призыву планируется сокращать, все больше нанимая контрактников. Ожидается, что уже к 2007 году их окажется 147,5 тыс. человек, собранных в 80 соединений.

Переходя от финансирования Минобороны к МВД России, минфиновцы цитируют Владимира Путина: «организация борьбы с преступностью в стране требует принципиально новых подходов». За принципиальность и новшества надо платить. Расходы на борьбу с преступностью возрастут в 1,24 (2006 год) и в 1,5 раза (2008 год) по сравнению с этим годом.

Прогнозирование до 2008 года – вещь, конечно, нужная, но чиновники смотрят и дальше, проявляя стратегическое мышление. Об этом – следующий раздел.

Под таким определением минфиновцы понимают средства, расходуемые на «создание потенциала для будущего развития». По их мнению, потенциал появляется при усилении профессионального образования, повышении эффективности государства, а также научно-технических и инновационных возможностей, создании условий для возобновления природных ресурсов. Хороший перечень, правда, на мой взгляд, все эти меры нужны и для текущего развития, а не только для будущего. Но, так или иначе, а бюджет будущего уже в 2006 году возрастет на 34 процента по сравнению с 2005 годом. Самое важное в нем не научные исследования (рост 29 процентов) и не профессиональное образование (рост 35 процентов), а «общегосударственные вопросы управления». Ассигнования на них планируется увеличить на 52 процента. Так что уже к концу 2006 года все чиновники станут прогрессивными и динамично развивающимися. Ученым же придется подождать до 2008 года, когда «намечено практически удвоить расходы на фундаментальную науку».

Благодаря этому удвоению планируется «сохранить высококвалифицированных специалистов», если, конечно, к тому времени они не уедут из страны. Кстати, истории и археологии угрожает еще одна опасность – что скоро вместо многих дворцов, старинных домов и иных памятников архитектуры останутся одни развалины. Ведь даже в 2008 году планируется реставрировать всего 10,5 процентов от объектов, нуждающихся в таких работах. Это больше чем 3,6% (уровень 2005 года), но все равно очень немного. Биологам тоже нечему радоваться. Финансисты сообщают, что в 2008 году будет устраняться лишь 60 процентов «выявленных нарушений в сфере природопользования». Прогресс налицо (в 2006 году планируется ликвидировать лишь половину нарушений), но он не впечатляет. Тем более, если учесть значительность доходов, получаемых именно от природного ресурса – нефти. Однако у этих денег иное предназначение.

Минфин по-прежнему планирует откладывать часть нефтяных поступлений «на черный день», когда упадут цены на нефть. По мнению финансистов, собирая деньги в стабилизационном фонде, можно «не только способствовать снижению инфляции, но и «страховать» федеральный бюджет и бюджетную систему». Впрочем, уже с 2006 года власти обещают сократить темпы увеличения стабилизационного фонда и перевести добавочные суммы на социальные цели. Нельзя рассчитывать что на эти мероприятия отдадут средства самого фонда. Минфин России указывает, что «любое использование» их внутри страны «является недопустимым из-за неизбежного повышения инфляции и усиления зависимости бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры». Поэтому деньги в фонде могут или только накапливаться, или (при дальнейшем росте цен на нефть) направляться на досрочное погашение внешнего долга. Такую политику некоторые характеризуют кратко – «ни себе, ни своим людям». Минфин России называет ее пышнее – «залог финансовой стабильности, безусловного выполнения принятых расходных обязательств, снижения зависимости бюджетной системы и страны в целом от внешних условий».

Финансовая стабильность и прочие радости в итоге должны привести к тому качественно новому этапу в социально-экономическом развитии страны, о котором мы говорили в начале. При нем возрастет средняя продолжительность жизни (с 65,9 до 67 лет), появится 300 000 рабочих мест, удвоится (по сравнению с 2004 годом) средняя зарплата в экономике. В общем, мы станем жить не как при коммунизме, но лучше чем в 1990 году. Превысить ВВП данного года – одна из задач, озвученных Минфином России. Она должна быть выполнена к 2007 году.

Источник материала: Журнал «Двойная запись»

Читайте также: